Return-Path: Received: from obm-data.culture.fr (obm-data.culture.fr [143.126.201.155]) by joe (Cyrus v2.2.13-Mandriva-RPM-2.2.13-2.1.20060mlcs4) with LMTPA; Tue, 19 Nov 2013 08:06:50 +0100 X-Sieve: CMU Sieve 2.2 Received: from pasteur01.culture.fr (pasteur01.culture.fr [143.126.201.52]) by obm-data.culture.fr (Postfix) with ESMTP id 3A6D471C012; Tue, 19 Nov 2013 08:06:50 +0100 (CET) Received: from pps.filterd (pasteur01 [127.0.0.1]) by pasteur01.culture.fr (8.14.5/8.14.5) with SMTP id rAJ74lia025165; Tue, 19 Nov 2013 08:06:50 +0100 Received: from bonnie.culture.fr (bonnie.culture.fr [143.126.201.99]) by pasteur01.culture.fr with ESMTP id 1fhap9epqr-1; Tue, 19 Nov 2013 08:06:50 +0100 Received: from mercure3.culture.fr (heckel.culture.fr [143.126.201.38]) by bonnie.culture.fr (Postfix) with ESMTP id EA67C92002; Tue, 19 Nov 2013 08:05:58 +0100 (CET) Received: from marty.fsu.fr (marty.fsu.fr [188.165.243.219]) by mercure3.culture.fr with ESMTP id rAJ76jWV003176-rAJ76jWW003176; Tue, 19 Nov 2013 08:06:45 +0100 Received: from sympa by marty.fsu.fr with local (Exim 4.80) (envelope-from ) id 1VifOR-0001hk-3N; Tue, 19 Nov 2013 08:06:41 +0100 Received: from mail.fsu.fr ([91.121.120.209] helo=ns2014523.ovh.net) by marty.fsu.fr with esmtp (Exim 4.80) (envelope-from ) id 1VifOJ-0001hL-6g for bdfn@listes.fsu.fr; Tue, 19 Nov 2013 08:06:32 +0100 Received: (qmail 32055 invoked by uid 509); 19 Nov 2013 07:05:49 -0000 Received: from 81.255.0.172 by mail.fsu.fr (envelope-from , uid 508) with qmail-scanner-2.01st (clamdscan: 0.96.1/14473. spamassassin: 3.3.1. perlscan: 2.01st. Clear:RC:1(81.255.0.172):. Processed in 0.05975 secs); 19 Nov 2013 07:05:49 -0000 Received: from unknown (HELO ?192.168.0.68?) (81.255.0.172) by mail.fsu.fr with SMTP; 19 Nov 2013 07:05:48 -0000 Message-ID: <528B0D77.8030507@fsu.fr> Date: Tue, 19 Nov 2013 08:04:23 +0100 From: "(FSU) Nabila Ourahmoune" User-Agent: Mozilla/5.0 (Windows NT 6.1; WOW64; rv:17.0) Gecko/20130107 Thunderbird/17.0.2 MIME-Version: 1.0 To: BDFN References: In-Reply-To: X-Forwarded-Message-Id: Content-Type: multipart/mixed; boundary="------------080805050808010103030609" Reply-To: "(FSU) Nabila Ourahmoune" X-Loop: bdfn@listes.fsu.fr X-Sequence: 326 Errors-to: bdfn-owner@listes.fsu.fr Precedence: list Precedence: bulk Sender: bdfn-request@listes.fsu.fr X-no-archive: yes List-Id: List-Archive: List-Help: List-Owner: List-Post: List-Subscribe: List-Unsubscribe: X-SA-Exim-Connect-IP: X-SA-Exim-Mail-From: bdfn-owner@listes.fsu.fr X-Spam-Checker-Version: SpamAssassin 3.3.2 (2011-06-06) on marty.fsu.fr X-Spam-Level: X-Spam-Status: No, score=-1.0 required=5.0 tests=BAYES_00,HTML_MESSAGE, RCVD_IN_BRBL_LASTEXT,RP_MATCHES_RCVD autolearn=no version=3.3.2 Subject: [BDFN] proposition amendements commission statutaire CSFPE_projet decret 17 janvier 1986_ANT X-SA-Exim-Version: 4.2.1 (built Mon, 26 Dec 2011 16:24:06 +0000) X-SA-Exim-Scanned: Yes (on marty.fsu.fr) X-Virus-Version: vendor=nai engine=5600 definitions=7263 signatures=668816 This is a multi-part message in MIME format. --------------080805050808010103030609 Content-Type: multipart/alternative; boundary="------------030405080104060201090003" --------------030405080104060201090003 Content-Type: text/plain; charset=UTF-8; format=flowed Content-Transfer-Encoding: 8bit Ci-dessous et en pj, les amendements que la FSU pourrait déposer en vue de la commission statutaire du CSFPE sur le projet modifiant le décret du 17 janvier 1986 (agents non titulaires) ? *Les remarques doivent parvenir d'ici _mercredi 20 novembre à 12 heures. _ *Merci et bien Cordialement.* * Anne Féray *Amendements FSU sur le projet de décret modifiant le décret n° 86-83 du 17 janvier 1986* _*Amendement n°1*_ *Article 2 – article 1*^*er* *du décret du 17 janvier 1986 * Il est proposé la suppression du 5° « des agents engagés pour exécuter un acte déterminé » et de le remplacer par /« des intervenants engagés pour une tâche précise, ponctuelle et limitée dans le temps »/. *Motivation :*l’alinéa 5° proposé est trop large et trop imprécis et sera source de nombreux litiges. Cela a été le cas - et est encore le cas - pour les vacations prises sous le décret***n°89-497 du 12 juillet 1989 relatif aux **conditions de recrutement et d'emploi d'agents vacataires temporaires pour l'enseignement secondaire, agents****qui doivent pourtant être recrutés seulement pour des actes déterminés**.* Il est constant que ces agent sont qualifiés d’agents non titulaires par le juge administratif *dès lors que *_*l’un des critères cumulatifs*_*dégagés par la jurisprudence pour identifier les prestataires de service rémunérés à la vacation*(exécution d’un acte déterminé, absence de continuité dans le temps, rémunération à l’acte, absence de lien de subordination directe à l’autorité hiérarchique) *n’est pas rempli*. Ils relèvent alors de la réglementation applicable à ces personnels et peuvent dès lors bénéficier de tous les droits de ces derniers /(CAA Bordeaux, 10 juin 1999, Mme FRANC-SORET /;/CAA de Marseille, n° 96 MA 02814 du 16 mars 1999, Conseil d’Etat, n° 25248 du 24 avril 1981, CE, n° 185343 du 28 juillet 1999, M Lassablière, //TA de Paris, 30 juillet 2008, Cadier, CAA de Paris , 3ème chambre, 10 décembre 2009, n° 08PA05063, TA de Grenoble, 15 avril 2011, n° 0900465, M MESSAOUI C/ académie de Grenoble, TA de Grenoble, 15 avril 2011, n° 0902423, M MOUTON C/ académie de Grenoble, TA d’Amiens, 12 juin 2010, n° 0801197, CAA de Bordeaux, 2 mars 2010, n° 09BXOO962, CAA Bordeaux, 21 décembre 2010, 09BX01434, Conseil d’Etat, n° 318644 du 4 mai 2011)/ En outre il ressort de l’intention du législateur et des discussions lors du protocole d’accord du 31 mars 2011, mais aussi de lettre la loi n°2012-347 du 12 mars 2012 /que sont visés expressément/les agents contractuels – voir notamment les articles 6 ter à 6 sexies de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1986, qui visent expressément le contrat à durée déterminée y compris pour les emplois saisonnier et temporaires, et ce d’autant que ces services sont pris en compte pour l’éligibilité à l’emploi permanent. _*Amendement n°2*_ *La FSU propose un article supplémentaire aux fins de modifier l’article 1-2 du décret du 17 janvier 1986* *Article 2 bis – modification de l’article 1-2 du décret du 17 janvier 1986* *Après */« Ces commissions sont obligatoirement consultées sur les décisions individuelles relatives aux licenciements intervenant postérieurement à la période d'essai et aux sanctions disciplinaires autres que l'avertissement et le blâme. »/*ajouter*/*« ainsi que sur les tableaux d’affectation annuels lorsqu’il en existe et sur la fixation de la rémunération des agents selon la grille indiciaire prévue à l’article 1-3 »*/. /Elles peuvent en outre être consultées sur toute question d'ordre individuel relative à la situation professionnelle des agents non titulaires.»/ *Motivation :*afin de donner aux CCP les moyens d’assurer l’équité et la transparence des décisions prises, cet amendement vise à élargir les compétences obligatoires des CCP à l’examen des affectations dès lors qu’elles ont une dimension collective, et à la fixation des rémunérations. _*Amendement n°3*_ *La FSU propose un article supplémentaire aux fins de modifier l’article 1-3 du décret du 17 janvier 1986* *Article 2 ter – modification de l’article 1-3 du décret du 17 janvier 1986* /L’article 1-3 du décret du 17 janvier 1986 sera modifié par des ajouts : « La rémunération des agents employés à durée indéterminée « //*et à durée déterminée» *//fait l'objet d'un réexamen au minimum tous les trois ans //*« selon une grille indiciaire fixée par l’autorité compétente »,*//notamment au vu des résultats de l'évaluation prévue à l'article 1-4./ » *Motivation :* La gestion des non titulaires se doit d’obéir aux principes de transparence et d’équité - qui sont des principes à valeur constitutionnelles appliqués aux fonctionnaires. Les administrations ont ainsi «été conduites à mettre en place une grille indiciaire pour les agents en CDI. Les agents employés à durée déterminée doivent bénéficier des mêmes règles de rémunération que les agents à contrat à durée indéterminée en application de la directive n° 1999/70, interprétée par la Cour de justice de l’union européenne à plusieurs reprises (voir notamment les affaires CJUE, 18 octobre 2012, n° C 302/11 à C 305/11) . 36 Il convient, en outre, de relever que la clause 4 de l’accord-cadre prévoit, à son point 4, _que les critères de périodes d’ancienneté relatifs à des conditions particulières d’emploi doivent être les mêmes pour les travailleurs à durée déterminée que pour les travailleurs à durée indéterminée, _sauf lorsque des critères différents sont justifiés par des raisons objectives. (…)les objectifs poursuivis par la directive 1999/70 et l’accord-cadre, qui visent tant à interdire la discrimination qu’à prévenir les abus résultant de l’utilisation de contrats ou de relations de travail à durée déterminée successifs, plaident en sens contraire (arrêt du 8 septembre 2011, Rosado Santana C 177/10,, point 43). 39 Il y a lieu de rappeler que la clause 4, point 1, _de l’accord-cadre énonce une interdiction de traiter, en ce qui concerne les conditions d’emploi, les travailleurs à durée déterminée d’une manière moins favorable que les travailleurs à durée indéterminée comparables au seul motif qu’ils travaillent à durée déterminée_, à moins qu’un traitement différent ne soit justifié par des raisons objectives. Le point 4 de cette clause énonce la même interdiction en ce qui concerne les critères de périodes d’ancienneté relatifs à des conditions particulières d’emploi (arrêt Rosado Santana, précité, point 64). 52 Le _recours à la seule nature temporaire du travail du personnel de l’administration publique n’est pas conforme à ces exigences et n’est donc pas susceptible de constituer une «raison objective» au sens de la clause 4, points 1 et/ou 4, de l’accord-cadre. En effet, admettre que la seule nature temporaire d’une relation d’emploi suffit pour justifier une différence de traitement entre travailleurs à durée déterminée et travailleurs à durée indéterminée viderait de leur substance les objectifs de la directive 1999/70 ainsi que de l’accord-cadre et reviendrait à pérenniser le maintien d’une situation défavorable aux travailleurs à durée déterminée_(arrêt Gavieiro Gavieiro et Iglesias Torres, précité, points 56 et 57; ordonnance Montoya Medina, précitée, points 42 et 43; arrêt Rosado Santana, précité, point 74, ainsi que ordonnance Lorenzo Martínez, précitée, points 49 et 50). _*Amendement n°4*_ *Article 3 – modification de l’article 1-4 du décret du 17 janvier 1986* Il est proposé de remplacer**/« I : les agents recrutés pour répondre à un besoin permanent par contrat à durée indéterminée ou par contrat à durée déterminée d’une durée supérieure à un an bénéficient chaque année d’un entretien professionnel qui donne lieu à un compte rendu (…) » par //*« Les agents recrutés par contrat à durée indéterminée ou par contrat à durée déterminée ayant au moins une année d’ancienneté à la date de l’entretien, sans qu’il y ait une interruption de plus de 4 mois entre deux contrats successifs, bénéficient chaque année (…) »*/ *Motivation :*Dans certaines administrations, les contrats à durée déterminée de plus d’un an sont exceptionnels, et ainsi de nombreux agents seraient exclus de ces dispositions. Il n’y a aucune raison objective que justifierait que les agents en postes sur des besoins permanents ne puissent pas bénéficier d’un entretien professionnel, qui est pris en compte pour leur rémunération. D’ailleurs le besoin permanent est très une notion vague et la jurisprudence est venue le préciser (pour les vacations par exemple, le besoin permanent a été reconnu pour les remplacements de professeurs absents) Ceci est d’autant plus vrai que l’article 6 bis de la loi du 11 janvier 1984 prend en considération tous les services effectués au titre des articles 4,6,6 quater, 6 quinquies et 6 sexies. Il y a donc une contradiction entre la loi et la modification du décret prévu par l’administration. Sans une certaine continuité des fonctions, ces dispositions n’auraient pas de sens ; il est donc proposé d’inclure le même critère d’interruption que pour l’accès au contrat à durée indéterminée, ce qui donne une cohérence d’ensemble à l’entretien professionnel, à l’éligibilité au CDI et à la rémunération de tous les agents contractuels. _*Amendement n°5*_ *Article 4 – modification de l’article 3 du décret du 17 janvier 1986* Il est proposé de rajouter de supprimer le 3°. *Motivation :*des ressortissants étrangers demandeurs de droit d’asile peuvent ne pas être en situation régulière au regard des obligations de service national de l’Etat dont ils sont ressortissants. Cette exigence apparait donc inadaptée. _*Amendement n°6*_ *Article 4 – modification de l’article 3 du décret du 17 janvier 1986* Il est proposé de supprimer le 5° **/« s’il ne fournit pas, le cas échéant, les certificats de travail attestant de son ancienneté de services publics délivrés en application de l’article 44-1 du présent décret, lorsqu’il a déjà été recruté par une des administrations mentionnées à l’article 2 de la loi du 11 janvier 1984 subvisé » / *Motivation :*On ne saurait conditionner le recrutement d’un contractuel sur la délivrance de documents administratifs sur ses emplois précédents. Il s’agit d’une atteinte aux principes généraux du droit dans le recrutement entre un agent et son employeur. Le critère de l’emploi ne sera plus limité aux principes constitutionnels énoncés par l’article 6 de la DDHC : /« //Tous les Citoyens étant égaux à ses yeux sont également //_admissibles à toutes dignités, places et emplois publics, selon leur capacité, et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents_//. »/ Enfin, ces documents n’existent souvent pas à ce jour, et l’agent n’aura aucun moyen rapide et efficace pour les obtenir en cas de carence d’une administration à délivrer le certificat de travail. _*Amendement n°7*_ *Article 5 – modification de l’article 4 du décret du 17 janvier 1986* Il est proposé de supprimer le dernier alinéa /« sont annexés au contrat les certificats de travail délivrés par les administrations dans les conditions prévues à l’article 44-1 du présent décret ». / *Motivation :*Matériellement cela sera très difficile, puisque certains agents auront plusieurs dizaines de certificats de travail. En outre cet amendement est cohérent avec l’amendement n° 6. _*Amendement n°8*_ *La FSU propose un article supplémentaire aux fins de modifier l’article 9 du décret du 17 janvier 1986* *Article 7 bis - modification de l’article 9 du décret du 17 janvier 1986* Il s’agit d’ajouter le mot « premier » dans l’article /: Le //*« premier »*//contrat ou le //*« premier »*//engagement peut comporter une période d'essai dont la durée peut être modulée en fonction de celle du contrat./ *Motivation :*Cette modification est nécessaire en application de la jurisprudence administrative qui interdit un période d’essai quand il y a renouvellement du contrat. (/CE, 26 novembre 2012, n°347575) / _*Amendement n°9*_ *Article 16 – modification de l’article 22 du décret du 17 janvier 1986.* *Le 1° est remplacé par : « */*les mots d’un congé du même type*/* » sont supprimés.* *Motivation* Les agents en CDD peuvent être recrutés pour une durée pouvant atteindre trois ans. Leur opposer les besoins permanents de l’administration pour supprimer la possibilité d’un congé sans rémunération pour convenance personnelle, alors qu’il est particulièrement légitime dans leur situation de rechercher une situation offrant davantage de garantie apparait exorbitant. L’amendement demande donc le maintien de ce congé pour les agents en CDD. _*Amendement n°10*_ *Article 34 - modification de l’article 45 du décret du 17 janvier 1986* Suppression des alinéas 3°, 4° et 5°. Motivation : la rédaction proposée a pour effet de raccourcir les délais en vigueur, ce qui n’est pas à l’avantage des agents contractuels. _*Amendement n°11*_ *Article 37 – modification de l’article 52 du décret du 17 janvier 1986* Ajouter un 3° ainsi rédigé : « 3° le 2° est ainsi modifié : « /en cas de transfert d’activités entre deux administrations ou établissements publics /» Motivation : il s’agit d’assurer que le non versement de l’indemnité de licenciement prévu lorsque l’agent retrouve immédiatement un emploi équivalent dans l’une des collectivités publiques… ne se produise qu’en cas de transfert d’activité. Dans tout autre cas, par exemple un recrutement obtenu grâce aux démarches conduites par l’agent lui-même, il n’est pas juste de priver l’agent de cette indemnité. _*Amendement n°12*_ *La FSU propose dans un article supplémentaire dans les dispositions finales * *Article 59 bis * Le décret n°89-497 du 12 juillet 1989 relatif aux conditions de recrutement et d'emploi d'agents vacataires temporaires pour l'enseignement secondaire est abrogé. *Motivation :*Cette disposition qui a reçu un avis favorable au CTM du MEN le 20 juin 2012 n’a pas encore fait l’objet d’une publication au JORF. Il est urgent de mettre fin aux « vacations 200 heures » sources de précarité pour les personnels, et utilisées dans des conditions fréquemment contestées par le juge administratif. --------------030405080104060201090003 Content-Type: text/html; charset=UTF-8 Content-Transfer-Encoding: 8bit
Ci-dessous et en pj, les amendements que la FSU pourrait déposer en vue de la commission statutaire du CSFPE sur le projet modifiant le décret du 17 janvier 1986 (agents non titulaires) ?

Les remarques doivent parvenir d'ici mercredi 20 novembre à 12 heures.

Merci et bien Cordialement.

Anne Féray


Amendements FSU sur le projet de décret modifiant le décret n° 86-83 du 17 janvier 1986



Amendement n°1


Article 2 – article 1er du décret du 17 janvier 1986

Il est proposé la suppression du 5° «  des agents engagés pour exécuter un acte déterminé » et de le remplacer par «  des intervenants engagés pour une tâche précise, ponctuelle et limitée dans le temps ».


Motivation : l’alinéa 5° proposé est trop large et trop imprécis et sera source de nombreux litiges. Cela a été le cas - et est encore le cas - pour les vacations prises sous le décret n°89-497 du 12 juillet 1989 relatif aux conditions de recrutement et d'emploi d'agents vacataires temporaires pour l'enseignement secondaire, agents qui doivent pourtant être recrutés seulement pour des actes déterminés.

Il est constant que ces agent sont qualifiés d’agents non titulaires par le juge administratif dès lors que l’un des critères cumulatifs dégagés par la jurisprudence pour identifier les prestataires de service rémunérés à la vacation (exécution d’un acte déterminé, absence de continuité dans le temps, rémunération à l’acte, absence de lien de subordination directe à l’autorité hiérarchique) n’est pas rempli. Ils relèvent alors de la réglementation applicable à ces personnels et peuvent dès lors bénéficier de tous les droits de ces derniers (CAA Bordeaux, 10 juin 1999, Mme FRANC-SORET ; CAA de Marseille, n° 96 MA 02814 du 16 mars 1999, Conseil d’Etat, n° 25248 du 24 avril 1981, CE, n° 185343 du 28 juillet 1999, M Lassablière, TA de Paris, 30 juillet 2008, Cadier, CAA de Paris , 3ème chambre, 10 décembre 2009, n° 08PA05063, TA de Grenoble, 15 avril 2011, n° 0900465, M MESSAOUI C/ académie de Grenoble, TA de Grenoble, 15 avril 2011, n° 0902423, M MOUTON C/ académie de Grenoble, TA d’Amiens, 12 juin 2010, n° 0801197, CAA de Bordeaux, 2 mars 2010, n° 09BXOO962, CAA Bordeaux, 21 décembre 2010, 09BX01434, Conseil d’Etat, n° 318644 du 4 mai 2011)


En outre il ressort de l’intention du législateur et des discussions lors du protocole d’accord du 31 mars 2011, mais aussi de lettre la loi n°2012-347 du 12 mars 2012 que sont visés expressément les agents contractuels – voir notamment les articles 6 ter à 6 sexies de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1986, qui visent expressément le contrat à durée déterminée y compris pour les emplois saisonnier et temporaires, et ce d’autant que ces services sont pris en compte pour l’éligibilité à l’emploi permanent.


Amendement n°2


La FSU propose un article supplémentaire aux fins de modifier l’article 1-2 du décret du 17 janvier 1986


Article 2 bis – modification de l’article 1-2 du décret du 17 janvier 1986

Après « Ces commissions sont obligatoirement consultées sur les décisions individuelles relatives aux licenciements intervenant postérieurement à la période d'essai et aux sanctions disciplinaires autres que l'avertissement et le blâme. » ajouter «  ainsi que sur les tableaux d’affectation annuels lorsqu’il en existe et sur la fixation de la rémunération des agents selon la grille indiciaire prévue à l’article 1-3 » . Elles peuvent en outre être consultées sur toute question d'ordre individuel relative à la situation professionnelle des agents non titulaires.»

Motivation : afin de donner aux CCP les moyens d’assurer l’équité et la transparence des décisions prises, cet amendement vise à élargir les compétences obligatoires des CCP à l’examen des affectations dès lors qu’elles ont une dimension collective, et à la fixation des rémunérations.



Amendement n°3


La FSU propose un article supplémentaire aux fins de modifier l’article 1-3 du décret du 17 janvier 1986


Article 2 ter – modification de l’article 1-3 du décret du 17 janvier 1986

L’article 1-3 du décret du 17 janvier 1986 sera modifié par des ajouts : «    La rémunération des agents employés à durée indéterminée « et à durée déterminée» fait l'objet d'un réexamen au minimum tous les trois ans « selon une grille indiciaire fixée par l’autorité compétente », notamment au vu des résultats de l'évaluation prévue à l'article 1-4. »

Motivation :

La gestion des non titulaires se doit d’obéir aux principes de transparence et d’équité - qui sont des principes à valeur constitutionnelles appliqués aux fonctionnaires. Les administrations ont ainsi «été conduites à mettre en place une grille indiciaire pour les agents en CDI.


Les agents employés à durée déterminée doivent bénéficier des mêmes règles de rémunération que les agents à contrat à durée indéterminée en application de la directive n° 1999/70, interprétée par la Cour de justice de l’union européenne  à plusieurs reprises (voir notamment les affaires CJUE, 18 octobre 2012, n° C 302/11 à C 305/11) .


36      Il convient, en outre, de relever que la clause 4 de l’accord-cadre prévoit, à son point 4, que les critères de périodes d’ancienneté relatifs à des conditions particulières d’emploi doivent être les mêmes pour les travailleurs à durée déterminée que pour les travailleurs à durée indéterminée, sauf lorsque des critères différents sont justifiés par des raisons objectives. (…)les objectifs poursuivis par la directive 1999/70 et l’accord-cadre, qui visent tant à interdire la discrimination qu’à prévenir les abus résultant de l’utilisation de contrats ou de relations de travail à durée déterminée successifs, plaident en sens contraire (arrêt du 8 septembre 2011, Rosado Santana C 177/10,, point 43).

39      Il y a lieu de rappeler que la clause 4, point 1, de l’accord-cadre énonce une interdiction de traiter, en ce qui concerne les conditions d’emploi, les travailleurs à durée déterminée d’une manière moins favorable que les travailleurs à durée indéterminée comparables au seul motif qu’ils travaillent à durée déterminée, à moins qu’un traitement différent ne soit justifié par des raisons objectives. Le point 4 de cette clause énonce la même interdiction en ce qui concerne les critères de périodes d’ancienneté relatifs à des conditions particulières d’emploi (arrêt Rosado Santana, précité, point 64).

52      Le recours à la seule nature temporaire du travail du personnel de l’administration publique n’est pas conforme à ces exigences et n’est donc pas susceptible de constituer une «raison objective» au sens de la clause 4, points 1 et/ou 4, de l’accord-cadre. En effet, admettre que la seule nature temporaire d’une relation d’emploi suffit pour justifier une différence de traitement entre travailleurs à durée déterminée et travailleurs à durée indéterminée viderait de leur substance les objectifs de la directive 1999/70 ainsi que de l’accord-cadre et reviendrait à pérenniser le maintien d’une situation défavorable aux travailleurs à durée déterminée (arrêt Gavieiro Gavieiro et Iglesias Torres, précité, points 56 et 57; ordonnance Montoya Medina, précitée, points 42 et 43; arrêt Rosado Santana, précité, point 74, ainsi que ordonnance Lorenzo Martínez, précitée, points 49 et 50).


Amendement n°4


Article 3 – modification de l’article 1-4 du décret du 17 janvier 1986

Il est proposé de remplacer «  I : les agents recrutés pour répondre à un besoin permanent par contrat à durée indéterminée ou par contrat à durée déterminée d’une durée supérieure à un an bénéficient chaque année d’un entretien professionnel qui donne lieu à un compte rendu (…) » par «  Les agents recrutés par contrat à durée indéterminée ou par contrat à durée déterminée ayant au moins une année d’ancienneté à la date de l’entretien, sans qu’il y ait une interruption de plus de 4 mois entre deux contrats successifs, bénéficient chaque année (…)  »



Motivation : Dans certaines administrations, les contrats à durée déterminée de plus d’un an sont exceptionnels, et ainsi de nombreux agents seraient exclus de ces dispositions.

Il n’y a aucune raison objective que justifierait que les agents en postes sur des besoins permanents ne puissent pas bénéficier d’un entretien professionnel, qui est pris en compte pour leur rémunération.


D’ailleurs le besoin permanent est très une notion vague et la jurisprudence est venue le préciser (pour les vacations par exemple, le besoin permanent a été reconnu pour les remplacements de professeurs absents)

Ceci est d’autant plus vrai que l’article 6 bis de la loi du 11 janvier 1984 prend en considération tous les services effectués au titre des articles  4,6,6 quater, 6 quinquies et 6 sexies.

Il y a donc une contradiction entre la loi et la modification du décret prévu par l’administration.

Sans une certaine continuité des fonctions, ces dispositions n’auraient pas de sens ; il est donc proposé d’inclure le même critère d’interruption que pour l’accès au contrat à durée indéterminée, ce qui donne une cohérence d’ensemble à l’entretien professionnel, à l’éligibilité au CDI et à la rémunération de tous les agents contractuels.


Amendement n°5


Article 4 – modification de l’article 3 du décret du 17 janvier 1986

Il est proposé de rajouter de supprimer le 3°.


Motivation : des ressortissants étrangers demandeurs de droit d’asile peuvent ne pas être en situation régulière au regard des obligations de service national de l’Etat dont ils sont ressortissants. Cette exigence apparait donc inadaptée.



Amendement n°6


Article 4 – modification de l’article 3 du décret du 17 janvier 1986

Il est proposé de supprimer le 5° « s’il ne fournit pas, le cas échéant, les certificats de travail attestant de son ancienneté de services publics délivrés en application de l’article 44-1 du présent décret, lorsqu’il a déjà été recruté par une des administrations mentionnées à l’article 2 de la loi du 11 janvier 1984 subvisé »


Motivation : On ne saurait conditionner le recrutement d’un contractuel sur la délivrance de documents administratifs sur ses emplois précédents. Il s’agit d’une atteinte aux principes généraux du droit dans le recrutement entre un agent et son employeur.

Le critère de l’emploi ne sera plus limité aux principes constitutionnels énoncés par l’article 6 de la DDHC : « Tous les Citoyens étant égaux à ses yeux sont également admissibles à toutes dignités, places et emplois publics, selon leur capacité, et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents. »


Enfin, ces documents n’existent souvent pas à ce jour, et l’agent n’aura aucun moyen rapide et efficace pour les obtenir en cas de carence d’une administration à délivrer le certificat de travail.



Amendement n°7


Article 5 – modification de l’article 4 du décret du 17 janvier 1986

Il est proposé de supprimer le dernier alinéa « sont annexés au contrat les certificats de travail délivrés par les administrations dans les conditions prévues à l’article 44-1 du présent décret ».


Motivation : Matériellement cela sera très difficile, puisque certains agents auront plusieurs dizaines de certificats de travail.

En outre cet amendement est cohérent avec l’amendement n° 6.



Amendement n°8


La FSU propose un article supplémentaire aux fins de modifier l’article 9 du décret du 17 janvier 1986


Article 7 bis - modification de l’article 9 du décret du 17 janvier 1986

Il s’agit d’ajouter le mot « premier » dans l’article : Le «  premier » contrat ou le «  premier » engagement peut comporter une période d'essai dont la durée peut être modulée en fonction de celle du contrat.


Motivation : Cette modification est nécessaire en application de la jurisprudence administrative qui interdit un période d’essai quand il y a renouvellement du contrat. (CE, 26 novembre 2012, n°347575) 




Amendement n°9


Article 16 – modification de l’article 22 du décret du 17 janvier 1986.

Le 1° est remplacé par : « les mots d’un congé du même type » sont supprimés.


Motivation

Les agents en CDD peuvent être recrutés pour une durée pouvant atteindre trois ans. Leur opposer les besoins permanents de l’administration pour supprimer la possibilité d’un congé sans rémunération pour convenance personnelle, alors qu’il est particulièrement légitime dans leur situation de rechercher une situation offrant davantage de garantie apparait exorbitant.

L’amendement demande donc le maintien de ce congé pour les agents en CDD.



Amendement n°10


Article 34 - modification de l’article 45 du décret du 17 janvier 1986

Suppression des alinéas 3°, 4° et 5°.


Motivation : la rédaction proposée a pour effet de raccourcir les délais en vigueur, ce qui n’est pas à l’avantage des agents contractuels.


Amendement n°11

Article 37 – modification de l’article 52 du décret du 17 janvier 1986

Ajouter un 3° ainsi rédigé :

« 3° le 2° est ainsi modifié : « en cas de transfert d’activités entre deux administrations ou établissements publics »


Motivation : il s’agit d’assurer que le non versement de l’indemnité de licenciement prévu lorsque l’agent retrouve immédiatement un emploi équivalent dans l’une des collectivités publiques… ne se produise qu’en cas de transfert d’activité. Dans tout autre cas, par exemple un recrutement obtenu grâce aux démarches conduites par l’agent lui-même, il n’est pas juste de priver l’agent de cette indemnité.


Amendement n°12


La FSU propose dans un article supplémentaire dans les dispositions finales


Article 59 bis  

Le décret n°89-497 du 12 juillet 1989 relatif aux conditions de recrutement et d'emploi d'agents vacataires temporaires pour l'enseignement secondaire  est abrogé.

Motivation : Cette disposition qui a reçu un avis favorable au CTM du MEN le 20 juin 2012 n’a pas encore fait l’objet d’une publication au JORF. Il est urgent de mettre fin aux « vacations 200 heures » sources de précarité pour les personnels, et utilisées dans des conditions fréquemment contestées par le juge administratif.

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